融入基层治理 赋能乡村振兴

　　随着中央乡村振兴战略的持续推进，电力作为引擎的推动作用日益凸显。国网株洲供电公司坚持以人民为中心的发展思想，坚守“供好电、服好务”的主业主责，在湖南省电力公司和株洲市委市政府的坚强领导下，联合株洲市乡村振兴局在株洲全面开展“村网共建·便民服务”工程，着力打通乡村供电服务“最后一公里”，助力打造“乡镇主导、村组主责、供电支撑”的乡村治理新模式。

　　一、为什么要开展“村网共建·便民服务”工程

　　“村网共建·便民服务”工程思路起源于2022年2月政企协同有效应对雨雪冰冻灾害的成功经验，当时株洲炎陵山区普降暴雪，国网炎陵县供电公司通过与乡镇、村组结对子，动员广大群众参与抗冰保电战斗，第一时间恢复送电，赢得了政府和群众的认可。我们发现将电力工作融入政府的治理体系，能更好地服务于客户，服务于经济社会的发展。也是落实习总书记提出的，“夯实社会治理基层基础，推动社会治理重心下移，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局”的实践探索。

　　在这个背景下，国网株洲供电公司联合株洲市乡村振兴局率先启动实施“村网共建·便民服务”工程，推动将电力工作纳入村务常态化管理，推动将村务便民服务工作嵌入电力常态化管理，政企合作做好乡村电力服务工作。我们实施“村网共建·便民服务”工程只有一个出发点，那就是为老百姓提供更加优质便捷的用电服务，其中“村网共建”是平台、是基础，“便民服务”是目标、是方向。其积极意义有三个方面：

　　一是服务乡村振兴战略落地的国之所期。2022年中央一号文《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》指出，要加强乡镇便民服务和社会工作服务，实施村级综合服务设施提升工程。此外，2021年10月，国家发改委印发《湘赣边区域合作示范区建设总体方案》，提出要围绕电力等管网建设，增强湘赣边区域能源资源保障能力。位于湘赣边区域的醴陵市、攸县、茶陵县、炎陵县等4个县市拥有近80万基数庞大的农村电力用户群体，占比株洲全市高达78.16%。与城区供电服务相比，农村供电服务普遍存在投入不足、覆盖面窄、资源配置不均衡等问题短板。“乡村要振兴、电力须先行”，这为推动实施“村网共建·便民服务”工程提供了政策依据。

　　二是提升基层治理能力、完善村级组织服务功能的地方所需。2022年5月，党中央印发《乡村建设行动实施方案》，要求完善村级综合服务站点，推进党务服务、公共服务就近或线上办理。2022年湖南省委一号文《关于做好2022年“三农”工作扎实推进乡村振兴的意见》提出，探索集成善治乡村有效途径，推进社会治理与服务重心下移。湖南省强化“三力”支撑规划明确提出，适度超前加快电力、算力、动力基础设施建设，全面优化电力、算力、动力服务支撑体系，其中“电力”支撑排在首位。目前政府行政体系中村级组织的服务功能较为完善，但是普遍缺少电力服务，而电力又与农村百姓的生活息息相关，补齐农村电力服务短板是实现乡村振兴基层“治理有效”目标的内在要求。

　　三是推动现代化新株洲智慧绿色能源互联网建设往村覆盖、往户延伸的重要载体。当前智慧绿色能源互联网建设在株洲市全面铺开，市县两级专班高效有序运作，得到各级党委政府和社会各界高度关注支持，取得的成绩有目共睹，但该项工作落到镇街、村社等最基层治理单元却缺乏相应的平台载体，供电公司在开展电网建设、设备运行维护，以及电力设施隐患排查治理等工作中还时常面临环境不优、推进受阻等困难，实施“村网共建·便民服务”工程就是要破解电网发展建设在基层一线推进存在的难题，推动株洲电网建设和能源绿色低碳转型全面提质加速，全覆盖高标准建设经得起历史和人民检验的现代化新株洲智慧绿色能源互联网。

　　二、“村网共建·便民服务”工程是什么

　　总结起来就是“12345”：

　　“1”：发挥村级综合服务中心这一个便民服务点平台作用。

　　“2”：调动电力联络员及电力网格员两个前端服务主体职责。

　　“3”：“村网共建·便民服务”工程的“三双”工作思路（双推动、双常态、双源头驱动），即：推动将电力工作纳入村务常态化管理，推动将村务便民服务工作嵌入电力常态化管理，以工单为源头驱动村务便民服务“需求类”事项闭环、以任务事项为源头驱动企业和电网“治理类”业务开展。

　　“4”：构建“村网共建·便民服务”工程的市、县、乡、村四级联动网络。

　　“5”：实施“办电便民、供电可靠、保电护网、管电除患、科学用电”五大服务行动。

　　三、围绕“村网共建·便民服务”工程我们做了什么

　　（一）搭平台、建机制，构建了融合互促的村电服务新模式

　　一是建立了工作专班。株洲市委书记曹慧泉专门批示，“这是一件大好事，应充分发挥国网公司的积极性，动员基层用好政策！”市委副书记胡长春亲自推动，公司积极对接市乡村振兴局成立了市、县两级工作专班，并成立公司内部工作专班，各级专班初步建立了常态调度机制，每日落实事项、每周常态对接、每月定期会商，营造了全面铺开、共同发力的良好氛围。二是强化了支撑保障。“村网共建·便民服务”工程纳入了2022年市委一号文，株洲市“两办”联合印发《关于开展“村网共建·便民服务”工程助力乡村振兴的实施意见》（以下简称《实施意见》），工作成效纳入了株洲市乡村振兴实绩考核和政法委的“平安乡村”建设考评体系，也得到了市委组织部的大力支持。三是完善了顶层设计。按照“双推动、双常态、双源头驱动”工作思路，以任务事项为源头驱动企业和电网“治理类”业务开展，以工单为源头驱动村务便民服务“需求类”事项闭环，初步实现推动将电力工作纳入村务常态化管理，推动将村务便民服务工作嵌入电力常态化管理。

　　（二）抓推进、强落实，规范并探索践行了标准清晰的实施路径

　　一是全覆盖签订合作协议。我们以党建引领、联学联创的模式，区县供电公司与104个乡镇（街道）、供电所与1388个村（社区）全覆盖签订合作协议，固化了“村网共建”合作模式，为工程推动提供了机制保障。二是全覆盖成立工作专班。组建市供电公司与政府工作专班，区县供电公司与区县政府专班、供电所与属地乡镇村社、电力联络员与电力网格员的市、县、乡、村“四级联动服务网络”，及时开展联络对接，汇总并交办电力设施隐患、电网建设矛盾和居民用电需求等任务，为工程推动提供了组织保障。三是全覆盖授牌便民服务点。以合署办公方式在株洲全部1388个村级综合服务中心设置“村网共建”电力便民服务点，村支书或村委员兼任电力联络员，做到有窗口、有坐席、有制度、有记录，为工程推动提供了人员保障。四是全覆盖开展绩效考评。将“村网共建”作成效纳入乡村振兴实绩考核、市委政法委“平安建设”考核体系、市委组织部抓党建促乡村振兴等绩效体系，实现乡（镇、街道）绩效考核全覆盖，为工程推动提供了监督保障。

　　四、“村网共建·便民服务”工程启动以来成效怎么样

　　基础设施的完善，事关农业农村的长远发展，是实现乡村振兴的关键一环。我们以“办电便民、供电可靠、保电护网、管电除患、科学用电”五大专项行动、15项措施为抓手，丰富了村支两委在社会公共服务中的功能，发挥了百姓看护员、巡查员、信息员、协调员、辅助员的作用，贯通了电力服务网格与政府村级网格，有效推动乡村供电服务水平和基层治理能力得到提升，真正实现农村电网共建、服务平台共治、发展成果共享。一是办电服务更快。实现了用电业务办理在村部完成，供电服务半径由原先25公里缩短至1.5公里，有效解决跨区域、远距离、多头跑问题，大幅提升了办电便捷度。与市乡村振兴局联合打造“村网共建”公众号，贯通与株洲政务服务的全程网办服务链条，关注人数突破100万人，政企联动办理用电需求业务1.2万余件。二是农村电网更强。解决了电网建设、廊道砍青阻工等问题，2022年项目落地数量达历史之最，农网建设全面提速提质，农村配变容量同比增长9%，配网低电压率下降52%，10千伏线路故障率下降31%，更好地满足了农村百姓用电需求。三是营商环境更优。为春耕春灌等特殊事项和用电时期开辟办电绿色通道，高温干旱期间，由村组收集4500余户抗旱用电需求，供电所第一时间装表送电，缩短接电时长。2022年完成全市新装及增容农户1万余户，2022年累计服务农产品加工等小微企业和乡村产业项目2600个，节约客户办电成本6000万元，办电成本下降28%。四是安全防线更牢。建立220千伏输电线路沿线248个村455个点位防山火联动体系，村委会发动群众配合公司开展砍青扫障、山火防治等专项行动1728人次。针对农村住宅、村道、新挖鱼塘等项目，开工前村委会主动征求电力安全距离等意见，共同治理电力设施安全隐患点126处，有效保障了农村地区人民生命财产安全。五是品牌形象更佳。村社与属地供电所结对，开展党建“联学联创”活动600余人次，上门服务特殊群体447次，建立316户贫困户帮扶档案，大力宣传安全用电、科学用电知识，免费提供用电设备安全检查，各类实实在在的便民服务举措赢得百姓一致好评，电网企业的社会责任得到进一步深化。目前“村网共建”经验荣获了国家发改委《改革内参》、农业农村部刊发，获全国企业管理创新成果二等奖、省级企业管理创新成果一等奖、株洲市“十佳创新案例”，入选国家电网十年发展成就系列报道。

　　五、下一阶段“村网共建·便民服务”工程准备怎么干

　　通过“村网共建·便民服务”工程，我们进一步加强了政企合作，畅通了客户联系，厚植了为民情怀，服务“三农”、服务政府更加高效便捷，也发展了企业自身。下阶段，我们将全力配合地方党委政府进一步深化“村网共建·便民服务”工程，确保把好事做实、实事办好。

　　（一）坚持党建引领凝聚政企合力

　　共同深化“文明实践”。依托新时代文明实践建设，共同打造一个阵地、一只志愿队，为广大客户百姓提供精准、常态、便利的电力志愿服务项目。共同开展“联学联创”。充分发挥双方党组织的组织优势和队伍优势，助力“村网共建”高效推进。共同创建“党员岗区”。在便民服务点设立党员示范岗和党员责任区，对在便民服务工作中的先进事迹进行宣传报道，营造比学赶超的浓厚氛围。

　　（二）坚持融合贯通固化运作机制

　　融入体系上再发力。持续推动将“村网共建”工作深度融入各级乡村振兴管理考核、政法系统网格化治理和组织部门抓党建促乡村振兴考评体系，达到各级体系贯通、考核同步的效果。在融入日常再发力。参照“双碳”电建办运作模式，改进和优化“村网共建”工作专班运作模式，完善会商制、交办制、台账制、销号制、通报制等工作规则，固化调度会、协调会等工作机制。在融入治理再发力。以问题为导向，重点治理一批电网建设矛盾突出、树竹外破隐患长期未解决等问题，建立共建共管清单，以事项压实责任。

　　（三）坚持服务三农做实专项服务

　　深化“办电便民”服务。推广“村网共建”微信公众号由户向人延伸覆盖，村电联合摸排并建立重点产业等项目需求库，提高产业项目接电效率。深化“供电可靠”服务。重点选取一批村（社区）完成“一村一规划”，重点落实一批单项工程项目投资，重点推进成片低电压问题台区治理。深化“保电护网”服务。与属地镇街道、村社建立一批防山火联合巡视队，完善“防火、控火、灭火”的联动机制，抓实通道治理、防外破等工作。深化“管电除患”服务。开展隐患治理专项行动，丰富技防手段，补充一批可视化装置，提升现场实时风险防控感知力。深化“科学用电”服务。常态联合村组开展科学用电宣传，积极融入数字乡村建设，共建“平安乡村”。

　　（四）坚持共建共享深化多维合作

　　“村网共建”帮扶助困。成立延伸服务专项基金，满足农村特殊人群用电需求。“村网共推”消费升级。通过“村网共建”公众号为株洲本土农产品生产企业搭建产品展示、宣传、销售的线上平台，帮助企业拓展销售渠道。“村网共助”教育就业。实施“雨露计划+”，鼓励符合条件的脱贫户学生报考长沙电力职院，开展供电服务职工定向培养和属地招聘，帮助脱贫户子弟就业。“村网共创”绿色发展。推行农业生产全电化、居民生活电气化，为电制茶、电烤瓷、智能育苗温室、智慧水产养殖等项目提供电力保障，推动农村发展能源低碳绿色转型。

　　（五）坚持一流标准打造示范场景

　　建设一流的“高质量电网村”。创建一批“现代电网”示范村，动态治理清零电网隐患，提高和评估治理质量。选树一流的“电力便民服务点”。创建一批零投诉、零舆情、公众号全覆盖的“现代服务”示范村，以点带面提升公共服务能力和水平。完成一流的“村网建设项目”。重点建成投产一批农村业扩配套项目，早投产、供好电，支撑乡村振兴项目用电需求。培养一流的“村网专班队伍”。开展乡（镇、街道）、村（社区）、供电所相关人员联合培训，实现队伍素质、综合管理和服务能力全面提升。打造一流的“现代乡村治理品牌”。紧紧围绕党和国家工作要求，不断完善网格化管理、精细化服务、数字化支撑的基层治理平台，全景化展示“村网共建”举措成效，到2023年底打造成湖南省具有广泛认可度的可持续发展的品牌，2024年底打造成全国范围具有高层级和知名度的“村网共建”品牌。

　　（作者：刘正谊，国网株洲供电公司总经理、党委副书记）